为深入贯彻落实《关于印发九江市推进行政检查“双随机一公开”工作实施细则的通知》（九府厅字〔2016〕151号）文件精神，创新事中事后监管，完善旅游市场秩序监管方式，营造公平竞争的旅游市场环境，深入推进全市旅游市场秩序随机抽查工作，按照《国家旅游局办公室关于印发<推进旅游市场秩序监管随机抽查实施方案>的通知》（旅办发〔2015〕252号）要求，结合我市实际，特制订本工作细则。

　　一、指导思想。

　　对旅游市场秩序监管推广“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制，是贯彻落实党中央、国务院和省、市关于深化行政体制改革、加快政府职能转变、推进简政放权、放管结合、优化服务的决策部署的重要举措，是检验旅游市场秩序状况和旅游队伍水平的重要手段，要充分发挥监管职能，打击旅游违法违规行为，整顿旅游市场秩序，促进市场主体自觉守法，营造公平竞争环境。

　　二、完善旅游市场秩序监管随机抽查机制

　　（一）随机抽查依据。《中华人民共和国旅游法》、《旅行社条例》、《旅行社条例实施细则》、《导游人员管理条例》、）《江西省旅游条例》等法律、行政法规和旅游行政主管部门规章规定。

　　（二）随机抽查主体。九江市旅发委负责监督、指导、组织、协调全市各级旅游行政管理部门开展随机抽查工作，根据工作需要在全市范围内随机抽取待查对象，直接组织或者督促、指导相关旅游行政管理部门实施随机抽查。县（市、区）旅游行政管理部门负责组织、协调、实施辖区内随机抽查工作。

　　（三）随机抽查事项清单。

　　1、经营场所、营业设施、注册资本等基础性经营条件是否符合法律规定；

　　2、经营旅行社业务以及从事导游、领队服务是否取得经营、执业许可；

　　3、分支机构的名称、标牌、经营范围等是否符合法律规定；

　　4、是否依法规范经营，有无出现不合理低价、虚假广告、价格欺诈等不正当竞争行为及损害消费者合法权益的行为；

　　5、导游和领队等旅游从业人员的服务行为是否合法规范；

　　6、是否依法与旅游者签订旅游合同，提供与合同内容相符的旅游服务；

　　7、是否与导游等长期聘用人员签订劳动合同，并办理相关社会保险；

　　8、取得相关质量标准等级的旅游企业的设施和服务是否低于相应的标准，未取得质量标准等级的旅游企业是否使用相关质量等级的称谓和标识。

　　（四）随机抽查对象名录库。建立旅游市场主体分类名录库，实施动态管理。旅游市场主体分类名录库和旅游市场主体异常对象名录库相关信息应从“旅行社统计调查系统”及“旅游经营服务不良信息”名录等处获取。名录库应录入旅游企业基本信息，并录入旅游企业登记基本信息以及违法违规事由、行政处罚决定等内容。

　　（五）随机抽查方式。随机抽查分为定向抽查和不定向抽查。定向抽查是指旅游行政主管部门按照企业类型、经营规模、地理区域、诚信或违法记录等特定条件，通过摇号等方式随机抽取确定待查对象名单，对其旅游经营等情况进行检查，并对投诉举报多、被旅游行政主管部门列入旅游市场主体异常对象名录库或有严重违法记录的旅游经营单位，进行重点抽查。不定向抽查是指不设定条件，随机抽取确定待查对象名单，对其旅游经营等情况进行检查。定向抽查与不定向抽查要结合应用，兼施并举，确保检查执法效能。

　　（六）分类确定随机抽查比例和频次。

　　1、对具有出境旅游业务经营资质的旅行社，每季抽查比例不超过30%；

　　2、对不具有出境旅游业务经营资质的旅行社，每季抽查比例不超过20%；

　　3、旅行社分社及服务网点每季抽查比例不超过20%；

　　4、对景区、旅游饭店、乡村旅游点等，每半年抽查比例不少于10%；

　　5、对列入旅游市场主体异常对象名录的旅游企业或导游、领队等的抽查，当年不少于2次；

　　6、对被投诉、举报，有初步证据和线索证明涉嫌违法的旅行社，随时进行检查。

　　（七）随机选派旅游执法检查人员。建立旅游执法检查人员名录库，实施动态管理。九江市旅发委名录库人员由各县（市、区）旅游行政管理部门推荐，九江市旅发委审核确定。旅游执法检查人员名录库应包括辖区内所有旅游检查人员。实施随机抽查工作的旅游执法检查人员，应通过摇号方式，从旅游执法检查人员名录库中随机选派。在一定周期内对同一抽查对象不得由同一执法检查人员实施检查。对同一抽查对象实施检查，选派的执法检查人员不得少于2人。执法检查人员与抽查对象有利害关系的，应依法回避。

　　（八）随机抽查的结果运用

　　1、对抽查发现的违法违规行为，依法依规严格惩处，接受社会监督，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性；

　　2、通过市旅发委官方网站及时向社会公布抽查结果；

　　3、对检查中发现的不属于本部门职责范围的违法违规行为，要将线索移送相应监管部门依法处理。

　　三、工作要求

　　（一）加强组织领导。成立以市旅发委主任为组长，分管的副主任为副组长的“双随机”工作领导小组，切实加强对随机抽查工作的组织部署、督促指导和业绩考评，确保随机抽查工作顺利推进。

　　（二）注重宣传培训。随机抽查是行政执法监管方式的探索和创新，要加强执法人员业务培训，总结交流执法经验，加快转变执法理念，努力提升执法能力，完善随机抽查执法模式和方法。要充分利用广播、电视、报刊、网络等多种渠道，广泛开展宣传报道，为随机抽查工作顺利开展营造良好氛围。

　　（三）强化责任落实。各县（市、区）旅游行政管理部门要根据本工作细则要求，制定具体工作制度或者方案。要切实履行旅游市场秩序监管职责，大力推广组织实施旅游市场秩序随机抽查工作，细化任务要求，明确工作进度，落实责任分工，强化过程管控，确保工作落到实处，抓出成效。对工作失职渎职的，要依法依规严肃处理。

　　

　　

　　九江市旅游发展委员会

　　2016年11月25日